내년 3월 이전 2027년까지 인구 10만 자족도시 건설…경북 랜드마크화

경북도가 역사적인 전기를 맞는다. 줄곧 대구에 있던 도청이 경북 북부지역인 안동과 예천으로 옮기면서 웅도 경북의 새로운 역사를 쓰게 된다.

내년 3월 이전하게 될 신도청 이전지는 24만5천㎡에 달하며, 오는 2027년까지 단계적으로 인구 10만의 신도시인 자족도시가 건설된다.

오는 10월 도청 및 도의회 신청사의 완공과 동시에 연차적으로 내년 7월 경북도교육청과 2016년 7월 경북경찰청 등 각급 행정기관과 유관기관들이 함께 이전한다.

특히 올해는 고려 충숙왕 원년인 1314년에 경상도란 이름으로 불려진지 700년이 되는 해이기도 하다.

도청신청사 완공을 앞두고 있는 경북도의 미래 비전과 신도청 시대의 향후 방향을 제시해 보았다.

△경북도청의 역사

1314년 고려 충숙왕 원년에 '경상도' 란 이름이 생겼고, 1601년 대구 도심에 경상감영이 설치됐다. 이후 1896년 13도제 실시로 '경상북도'로 변경됐고, 대구에 관찰사를 설치했다. 1910년 대구 중구 포정동(현재 대구 경상감영공원 자리)에 청사를 지었다가 1966년 지금의 산격동으로 옮겼다.

이후 1981년 대구시가 직할시로 승격하면서 경북도에서 분리돼 행정담당구역과 도청 소재지가 다른 상황이 이어오다 1991년 지방자치제 부활과 함께 도청이전문제가 공론화됐고, 2006년 김관용 경북도지사의 결단으로 대구직할시가 분리된지 27년만인 2008년 도청이천예정지를 안동·예천지역으로 결정하게 됐다.

△도청이전의 의미

도청이전은 무엇보다 경북도청이 제자리를 찾아간다는데 큰 의미를 둘 수 있다. 지방자치 시대에 부합하는 행정 관할구역과 도청소재지가 일치하게 되는 것으로 지방자치제 이념과 논리에 견주어 볼 때 너무나 당연한 것이다.

관할구역과 사무소의 일치에 따른 시간적·물질적 그리고 포괄적인 사회적 비용을 최소화하고 주민들의 맞춤형 서비스를 증대시키면서 행정의 효율성을 극대화할 수 있다는 점에서도 신도청시대는 참으로 큰 의미를 지니고 있다.

또 그동안 중남부지역에 비해 상대적으로 낙후됐던 북부지역 발전을 획기적으로 앞당길 수 있는 계기가 될 것으로 보인다.

1970년대 국가의 선택과 집중에 따른 불균형 발전전략으로 인해 포항, 구미 등 동남·중부권역은 다양한 국책사업의 유치로 비약적인 발전을 거듭했다.

전자산업을 기반으로 한 구미와 제철산업을 뿌리로 하는 포항에는 일자리가 넘쳐나면서 인구가 크게 늘어난 반면 농업을 근간으로 하는 경북 북부지역은 극심한 이농현상으로 매년 인구감소라는 악재에 시달려야 했다.

이 때문에 경북북부 지역민들에게는 도청유치가 지역의 생존권이 걸린 문제가 됐다. 도청이전 신도시 건설로 인한 경제적 효과는 생산유발 21조1천799억원, 부가가치 유발 7조7천768억원, 전체적인 고용유발은 13만6천여명으로 추정된다.

사회·문화적 측면에서도 역시 도청이전은 경북도의 중심이 더 이상 대구가 아니라는 공간적 자부심과 공동체 의식을 고취시키는 등 도민들의 정체성을 확고히 한다는 중대한 의미를 가진다.

△명품 신청사 건립

신도청 시대를 여는 첫걸음인 동시에 신도시의 상징적인 건축물인 도청 신청사는 영남의 길지인 안동시 풍천면과 예천군 호명면 일대의 검무산 아래에 총사업비 4천55억원을 투입해 부지 24만5천㎡, 건축연면적 14만3천㎡의 규모로 지어진다.

본청을 비롯 의회청사, 주민복지관(Ⅰ), 주민복지관(Ⅱ) 등 4개의 건물동이 들어서며 경북의 전통과 문화가 접목된 실용적인 공간으로 건립된다.

경북도는 신청사내에 건립되는 4개 동을 가장 한국적인 전통 건축물로 만들어 이곳을 랜드마크화 할 계획이다.

우선 지붕은 처마 내밀기를 비롯 지붕 기울기, 지붕의 곡선부분을 자연스럽게 처리해 전통 팔작지붕을 구현하게 된다. 그리고 몸체의 윗부분은 지붕과 수직 비례를 통한 전통성을 강조하고, 아랫부분은 현대적인 입면을 통한 웅장함을 표현하게 된다.

마지막으로 기단은 투명한 입면과 독립된 기둥으로 지붕 하부를 시각적으로 세련미를 더했다.

건물의 상층부는 처마부분을 투광해 건축의 형태적 특징을 강조하고, 중층부는 포인트 조명을 활용해 전체적인 통일감과 운율감을 강조할 예정이다. 그리고 저층부는 지중 매입등을 이용한 벽 투광으로 건축물의 웅장함과 안정감을 표현하게 된다.

또한, 저탄소 녹색성장시대를 선도하는 공공청사로서 친환경 건축물 최우수, 태양광·지열 등 신재생에너지를 도입해 에너지효율 1등급, 초고속정보통신 건물 1등급, 지능형건축물 1등급, 장애물 없는 생활환경 인증 2등급 이상을 획득하는 등 국내 최고의 스마트 녹색청사로 건립될 예정이다.

또 열학한 지방재정을 감안해 신청사건립 재원확보를 위해 중앙정부, 국회 등을 대상으로 국비확보에 노력한 결과 당초 투융자심사시 확정국비 845억원보다 944억원 증액된 1천789억원을 확보하였으며, 올해 사업비도 당초 정부안보다 275억원 증액된 493억원을 확보해 전남(1천649억원)이나 충남(1천514억원)보다 많은 국비를 확보했다.

지난 2011년 10월 착공해 지장물 철거, 가설공사 및 부지를 정지하고, 올해 연말까지는 내외부 마감 및 조경 등 주변정비 공사를 완료할 계획으로 현재 78%의 공정률을 보이고 있다.

△정주여건 조기 조성 박차

성공적인 신도시 조성을 위해서는 인구유입이 필수적이다. 경북도는 지난 1월 공무원 임대아파트를 착공했다. 이어 2, 3월에는 민간아파트 1천287세대를 분양했다.

향후 도청이전시기에 맞춰 모두 9천908세대(단독주택 582세대, 공동주택 9천326세대)의 주택을 공급할 계획을 갖고 있다.

신도시조성 3단계 사업이 끝나는 2027년까지 모두 4만세대를 공급한다는 방침이다. 신도시조성 초기 도청과 교육청, 경찰청 등 행정기관 종사자의 주거안정은 매우 중요한 문제이다.

올해말 이전을 앞두고 있는 도청의 경우 아파트 준공시기가 이주시기보다 늦어짐에 따라 직원들의 불편이 예상된다. 이에 대한 해결책을 모색해 보아야 할 것이다.

인구유입 요인 중에 가장 효과적인 것 중의 하나가 교육인프라 구축이다. 경북도의 계획대로라면 신도시에는 유치원 6개교, 초등학교 7개교, 중학교 4개교, 고등학교 3개교, 대학교 1개교가 들어선다. 인구 10만명이 상주하게 될 신도시임을 감안하면 턱없이 부족하다. 충남내포신도시의 경우 홍성·예산을 포한한 신도시 인근을 교육특구로 지정해 우수학교 설립 및 유치에 노력하고 있다.

또 특성화, 전문화된 다수의 대학 공동체화로 연합대학을 조성할 계획을 가지고 있다. 하지만 경북도청 이전신도시에는 1개의 특성화 대학만 예정돼 있다. 따라서 경북도립대학교의 4년제 승격과 전국 유명대학의 제 2캠퍼스 유치, 경북지역 대학의 단과대 이전도 고려해야 한다.

신도시 주민들에게 양질의 의료 서비스를 제공하기 위한 의료인프라 구축은 필수적이다. 최소 대학병원 및 종합병원급 이상의 병원 2~3개 정도는 들어서야 한다.

경북도는 현재 신도시 6개 필지 173천㎡의 공간에 의료시설 설치를 계획하고 있다.

충남 내포신도시의 경우 건양대 제 2병원을 비롯 공주대 한방병원, 한선대 의대 신설 및 부속 한방병원 건립 등이 계획중이다.

도청이전 신도시의 성공적 조기 조성을 위해서는 도청과 함께 유관기관단체의 동시 이전 역시 중요하다. 도청사만 있고 각각의 유관기관 및 단체들이 따라오지 않는다면 원스톱 행정이 불가능하다. 대구와 경북도내 소재한 도청 관련 유관기관단체는 219곳으로 이중 130곳을 신도시로 유치한다는 목표를 갖고 있다.

현재 신도시로의 이전을 확정지은 기관은 91곳이다. 이전기관에 대한 지방세 및 등록세 면제와 재산세 감면, 저금리 융자 등 인센티브 전략이 필요하다. 이전기관을 늘리기 위한 보다 강력한 대책이 요구되고 있다.

최대진 경북도 도청이전추진본부장은 "경북도 청사이전 프로젝트는 웅도 경북이 새로운 천년으로 비상하는 역사적인 사업"이라며 "낙후된 북부지역 성장거점의 터전을 마련하고 인접한 세계문화 유산인 하회마을 등 주변경관 및 자연환경과 조화되고 한국적 우아함을 느낄 수 있는 새로운 경북의 랜드마크로서, 경북의 혼이 담긴 명품청사를 건립하는데 최선의 노력을 다하겠다"고 말했다.

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