전 세계는 지구 온난화에 따른 기후변화로 재난위기 규모가 확대되고 형태도 다양화 되고 있다.

기후 위기는 포항지역 만의 문제가 아닌 국가적, 전 세계적으로 해결해야 할 문제임이 명백해지고 있지만 지금까지 국가 방재정책은 과거 통계와 기준에 머물러 있어 갈수록 강력해지고 예측불가능한 재난 재해를 대비하기에는 턱없이 부족한 상황이다.

기후위기에 따른 극한 날씨를 극복해야 하는 과제는 모든 대도시의 숙명이다.

특히 지상은 공간 확보가 어려운 환경이 대심도에 지하방수 혹은 지하하천을 만드는 이유이기도 하다.

지하공간을 개발하는데 대한 안전 문제, 공사 예산과 기간에 대한 압박이 크지만 도시 침수를 막기 위한 다른 대안이 없기 때문이다.

우리나라는 올해 5월, 본격적인 여름이 시작되지 않았음에도 불구하고 벌써 서울은 기온 30도, 대구 33도 등 이례적인 고온 현상을 보이고 있다.

더위 뿐만 아니라 엘니뇨 역시, 올해 기승을 부릴 것으로 전망됨에 따라 이상기후 징후가 짙어지는 추세다.

경북일보는 ‘기후변화 시대 재난위기 극복 - ‘스마트 안전도시’에서 배운다’를 통해 현재 스마트안전 대책에 대한 선진 사례와 효과 등을 5편에 걸쳐 조명해본다.



<글 싣는 순서>
1. 일본 도쿄, 스마트 안전도시 선두
2. 간다천 환상7호선 지하조절지, 도쿄 수해 예방 핵심
3. 서울 양천구 대심도 빗물저류배수시설, 국내 재난 예방 모델
4. 서울, 스마트안전도시화 구축으로
5. 재난 잇따른 포항, 정책 강화 통해 안전도 확보해야
 

△일본 도교, 강인화 프로젝트 통해 미래 안전 도시 구축.

지금으로부터 정확히 100년 전.

1923년 9월 발생한 ‘관동대지진’은 일본 도쿄, 요코하마, 치바현, 카나가와현, 시즈오카현 등에서 10만에서 14만 2000명 이상의 사상자를 냈다.

이후에도 크고 작은 지진은 일본에게 피할 수 없는 자연재난이 됐고 일본 국민들은 자구책 마련에 힘을 모았다.

관동지역인 도쿄에선, 오는 2040년을 목표로한 ‘강인화 프로젝트’가 추진 중이다.

도쿄는 일본을 지탱하는 수도이면서 도 인구만 약 1400만 명에 달하는 대표 지역이다.

풍수해 뿐만 아니라 근래 코로나19까지 갖가지 재난에 대비하기 위해 도쿄도는 지난해 12월 처음으로 통합적인 안전 대응 대책을 확립하게 됐다.

도쿄도는 안전 강인화에 대해 매우 오랜 시간과 비용이 소모될 것으로 판단해 중장기에 걸쳐 안정적·지속적으로 기존 안전대비에 더해 ‘안전체질’을 더욱 강화한다는 입장이다.

크게 풍수해·지진·화산분화·전력 및 통신 두절·전염병 등 총 5가지 테마로 분류하면서도 서로가 병합되는 복합재해에도 대비한다는 것.

도쿄도청은 ‘공통의 눈높이’라는 개념을 설정해 도청 전체에서 위기의식을 공유하면서도 관계국 연계 하에 시책 자체를 계속해서 보완 강화하겠다는 대전제를 내세웠다.

인프라 정비 등 하드웨어 측면에 주안점을 두면서도 하드웨어 대비 효과를 최대한 높이는 관점에서 디지털 기술 활용 등 소프트 대책을 조합한다는 복안이다.

도 뿐만 아니라 정부, 도내지역 행정기관, 사업자, 도민 커뮤니티 등 연계도 포함했다.
 

△강인화 프로젝트가 필연적인 이유.

도쿄 역시, 하천과 하수도에 많은 양의 빗물이 흘러들어오면서 생기는 하천 범람이나 하수도 내수 범람 등 침수 피해를 종종 겪고 있다.

타마 지역, 산간·도서지역의 토사 재해는 도로를 차단해 지역 주민 고립화를 초래할 수 있기에 도민 생활에 미치는 영향이 크다고도 판단했다.

향후 기온 상승과 강우량 증가가 예상되기에 풍수해가 더욱 심해질 것으로 분석하면서 예상 수준 풍수해 대책에서 나아가 기후변화로 인한 극심한 변수까지 고려해 안전도를 높이겠다는 것이 프로젝트 핵심이다.

도쿄는 평균 기온 2도 상승, 강우량 1.1배 상승, 해수면 수위 최대 약 60㎝ 상승을 예상했고 지상 최대 풍속이 초속 59m 이상인 매우 강한 열대 저기압 발생 빈도가 미래에 증가할 것으로도 내다봤다.

지진도 향후 30년 이내에 70% 확률로 남쪽 관동 지역에서 진도 7급이 발생할 것으로 예측했고 수도 바로 아래 지진 등에 심대한 피해가 일어남을 분석해 보강키로 했다.

이 경우 피해가 최대일 때를 가정하면 전력은 4일 후, 저압가스는 약 6주 후 복구가 될 것으로 보면서 대피생활 장기화에 대해서도 미리 문제 도출한 상태다.

더욱이 도쿄는 도심 남부 직하지진 피해 상정시 사망자 약 6000명, 건물 피해 약 19만 4000동 등은 물론이고 화산 분화 대비 최근 저주파 지진이 다수 발생함을 비춰 후지산이 다시금 활화산으로 인식되고 있음을 전제했다.
 

△도쿄, 최악을 가정하기에 최선.

도쿄는 자연재해에만 대비를 국한하지 않았다.

향후 100년을 내다보면서 정책을 강화한다는 계획이다.

재난 발생시 전력과 통신 두절로 인한 2차 피해 예방도 중점적으로 생각했다.

재난이 발생하더라도 도시가 유지되고 피해를 최소화하는 ‘안전성’이 곧 도쿄 강인화 프로젝트의 기반이다.

도민 대피 원활화, 재해정보시스템 기능 강화, 임시 시장 확보, 피난시 필요한 대기소나 주차장 정비에다 긴급수송도로망, 내진 강화벽 정비, 관로 내진화 등 실용적이면서도 촘촘한 안전망 구축을 실현화한다.

이런 정책 구비는 앞선 피해사례를 통해 무엇이 필요한지 어떤 점이 보완돼야할 지 고민한 결과다.
 

지난 2022년 3월 후쿠시마현 앞바다 지진 당시 도쿄전력 지역 내에선 약 210만 호가 정전돼 복구까지 약 3시간이 소요됐고 거리에서도 엘리베이터나 신호가 정지된 바 있었다.

도쿄도민의 관점에서 문제를 바라봤기에 ICT 기기 이용과 활용이 생활화됐고 일상생활이나 사회활동에 필수불가결한 인프라임을 정의했다.

같은해 7월 도쿄도 내 통신 설비 장애 사례를 통해 음성이나 데이터 통신은 물론, ATM(현금자동인출기)과 화물 수송 등 도시 활동에도 큰 지장을 준다는 점도 인식했다.

코로나19 등 감염병도 도쿄지역이 외국인 입국과 해외 물품 반입이 활발한 점, 텔레워크(장소나 시간에 구애받지 않고 일하는 것) 및 오프피크(off-peak) 통근 통학을 선호하는 점 등을 토대로 새로운 감염병에 대한 위험도도 인식했다.

풍수해 재난에서 감염병이 돌거나 지진 복구과정에서 대형 태풍이 발생하는 등 복합재해도 마찬가지.

테츠로 푸지사키 도쿄도청 정책기획국 관계자는 “SNS는 물론 AI 등 디지털 기술을 활용해 조기에 긴급 수송망을 구축하는 등 다양한 대책이 마련됐다. 재해 정보를 신속하고 정확하게 전달해 침착한 행동을 하도록 돕는 것”이라며 “재해에도 도시 기능이 유지되도록 교통망 확보 등을 포함해 다양한 주체와 긴밀히 연계하는 것이 강인화 프로젝트 내용이다”라고 말했다.

※이 기사는 지역신문발전지원금 지원을 받았습니다.